美丽的呼伦贝尔市地处祖国的北部边疆,与俄罗斯、蒙古国交界。总面积25.3万平方公里，边境线总长1723.82公里，总人口270万，辖1区5市7旗，驻军兵种较多，其中呼伦贝尔军分区是全国最大的军分区。呼伦贝尔市素有"拥军优属、拥政爱民"的光荣传统，是全国双拥模范城。近年来，作为双拥共建的重要内容，以“优质服务进军营军地共建和谐计生”为主题的计生工作蓬勃开展，军地双方协作密切。计生部门坚持把服务官兵、服务军属、保障部队计划生育家庭合法权益，作为一项重要的职责任务，围绕需求抓服务，因地制宜谋发展，得到了部队官兵和家属的普遍欢迎和认可，有力地推动了军地双方人口和计划生育工作水平的提高。

一、统筹兼顾，使军民共建人口计生工作实现整体联动

（一）领导机制的完善是整体联动的有力保障

呼伦贝尔市经济社会的全面发展，人口和计划生育工作的不断进步，离不开驻市部队官兵和育龄家庭的大力支持与无私奉献。为此，呼伦贝尔市站在学习科学发展观，加强军政军民团结的高度，积极探索做好军民共建人口和计划生育工作的新路。2007年9月，呼伦贝尔市政府、呼伦贝尔军分区共同牵头成立了“呼伦贝尔市军地共建人口和计划生育工作领导小组”，组长由呼伦贝尔军分区政委马誉炜、呼伦贝尔市政府副市长斯琴共同担任，市委宣传部、市人口计生委、市民政局、市卫生局、市教育局以及驻市团以上部队为成员。领导小组办公室设在市人口计生委，负责承办日常事务。领导小组成立以来，认真履行职责，军地双方坚持不定期召开联席会议，根据形势和任务，研究部署共建人口计生工作，定目标、定计划、定措施。逐渐健全完善“三联”长效机制。

（二）以官兵需求为实现整体联动的基础

在军民共建人口和计划生育工作中，我们的原则就是围绕需求抓服务。市人口计生委在活动之初，根据本单位、本系统实际情况制定了近期、中期、长期活动方案。为使整体活动更具有针对性、操作性，计生部门多次深入各驻市部队征求意见，了解部队官兵及家属实际需求，因地制宜修改、调整活动实施方案，使之更加贴近官兵需求，贴近实际问题。

阿荣旗人口计生部门组织有关技术人员深入到军队驻地，与官兵们面对面地座谈，了解他们对生殖健康知识的相关需求，经过认真梳理，融入到实施方案之中，以此推动此项活动顺利开展。

陈巴尔虎旗人口计生部门采取了问卷调查的方式，深入到驻旗各军营，详细地了解广大官兵对人口计生部门开展优质服务进军营的各种要求，以便掌握第一手资料，丰富活动内容。

（三）制定实施方案是实现整体联动的具体指南

为了使“优质服务进军营 军地共建和谐计生”活动成为一项经常性的活动，形成长效机制，我们根据各部队不同需求，制定了不同服务内容的 “优质服务进军营 军地共建和谐计生”活动实施意见。对开展这项活动的指导思想、工作原则、主要目标、服务对象、以及各级人口计生部门和驻地部队计生部门职责都做了详细的规定。各级党委政府根据活动实施意见又出台了切合当地实际情况的实施方案。自此，优质服务进军营活动蓬勃开展。

与此同时，各个旗市区也都根据实际，制定了切实可行的实施方案，抽调精干计生技术服务人员，深入军营，全面为最可爱的人开展技术服务活动。

二、密切配合，创新方法，军民共建人口计生工作实现优势互补

（一）异地同步“千里边防一堂课”

2007年9月，呼伦贝尔市人口计生委与呼伦贝尔军分区及空军某场站依托通达一线连队的视频系统，开辟“男性生殖健康大讲堂”，邀请国家人口计生委生殖健康技术中心主任、男性科委员会委员陈振文教授讲授了男性生殖健康有关知识。呼伦贝尔军分区和驻市空军某部34个分会场1460人直接听取了讲座。广大官兵从中了解到了适合自身的生理、心理知识，受到了良好地实践效果。在边防某哨所，只有3名战士常年坚守在这里，守卫边疆，当他们听过陈振文教授讲解完男性生殖健康知识后，一名战士感慨地说：“没想到，我们驻守在祖国边疆，计生部门没有忘记我们，为我们开展生殖健康服务，能使我们年轻的战士放下思想包裹，轻装上阵，更好地献身祖国，保卫边疆，真是太感谢了。”

2008年，呼伦贝尔军分区又邀请白求恩国际和平医院、警卫一师医院的专家，面向部队官兵和牧民群众开展了讲座、查体、咨询和疏导服务，进一步增强了边疆军民生殖健康保健意识。2007年10月，鄂温克旗人口计生部门组织技术人员，利用一个月的时间，跑遍旗内各个部队的驻地，全面地为部队官兵开展了生殖健康服务。扎兰屯人口计生部门还专门印制了精美的生殖健康知识宣传品送给军营里的广大官兵。

（二）走上千里边防线

开展讲座的同时，结合呼伦贝尔军分区要求，由陈振文教授、呼伦贝尔市医院和相关旗市区计划生育服务站的技术骨干组成专家服务队走上千里边防线，前往呼伦贝尔各边防团队开始了男性生殖健康知识的宣讲和健康检查服务工作。服务队来到新左旗边防某团时，恰逢停电，服务队人员不辞辛苦，立即用计划生育服务车上设备进行人工发电，在服务车上为战士进行各项健康检查，官兵都自觉排队在服务车外等候。就这样，专家服务队早晨6点钟开始晚上10点多种结束为官兵进行各项检查（因为战士要轮流站岗值班，不能统一行动）。专家服务队用了近一个月的时间，走访了呼伦贝尔大部分边防团队、哨所，行程1700多公里，为两千多名官兵进行了生殖健康咨询检查，并进行了针对性的指导、治疗。在炮兵某驻地，士官小韩休完探亲假回来之后，身体一直不舒服，个别地方还长了一些小疙瘩，他怀疑自己得了什么重病，可是，他又不好意思开口，思想包袱很重。经过技术人员检查之后，小韩了解到这只是普通过敏反映。放下包袱之后的小韩吃过一些消炎药之后，小疙瘩不见了，小韩又积极投入到了火热的军营生活当中。

在市计生部门的号召下，呼伦贝尔各旗市区人口计生部门深入到各个军营驻地，为广大官兵开展了生殖健康检查，他们还利用携带的B超机、心电图仪等医疗设备，为官兵开展了身体检查。三年来，在优质服务进军营过程中，已经为部队官兵开展生殖健康检查五千多人次，受到部队官兵的普遍欢迎。

额尔古纳市、鄂温克旗、新左旗、新右旗人口计生部门在开展优质服务进军营活动中，不但为官兵们免费送知识、送医、送药，还为官兵们送去义务服务卡，留下联系地址，在重大节日，他们还与部队官兵举行联谊活动，丰富了广大官兵的业余文化生活，受到部队欢迎。

（三）送人口早期教育进军营

2008年，呼伦贝尔市人口计生委与呼伦贝尔军分区共同筹划，在军分区幼儿园开展0——3岁人口早期教育工作，将幼儿教育延伸到0——3岁早期教育，为军人子女提供方便、高质量的早期教育服务，解除后顾之忧。呼伦贝尔市人口计生委特邀华幼国际婴幼儿早期发展中心、国家人口计生委早期项目专家买燕萍，对军分区幼儿园的幼儿教师进行了为期三天的培训。培训分理论课、实际操作和亲子活动三个部分，主要内容有早期教育理论教学案例、音乐在亲子课中的地位、音乐儿歌如何转换为亲子游戏、教具在亲子课中的地位、教具如何转换为亲子游戏、集体教养、阅读启蒙理论及教学案例、数学启蒙理论及教学案例、亲子课实操及评估、亲子操讲解并训练等。

同时，华幼国际婴幼儿早期发展中心还免费赠送一套价值7000多元的『0－3岁教学系统』给呼伦贝尔军分区幼儿园。此套系统整合了欧、美及国际先进早教理论及教学实务，在系统中融入了前沿的大脑科学及感觉统合理论与实践，掌握“0－3学习能力最强”及不同月龄的生理特点，既注重科学提升婴幼儿各项基本能力及大脑潜能的开发，同时也关注了特殊婴幼儿“感统不足及感统失调”的教养策略，强化人格成长教育的重要性。

（四）开通优质服务绿色通道，成立军人家属生殖健康服务基地

2009年，呼伦贝尔市人口计生委在所属十三个旗市区服务站建立“军人家属生殖健康服务基地”，并制作了“呼伦贝尔市现役军人家属生殖健康服务卡”，凭此卡可以在十三个服务基地得到免费的生殖健康优质服务，截止目前各基地共为1442名军人家属进行了健康检查并建立了生殖健康档案。

各旗市区分别采取不同措施开展“生育关怀进军营”活动。五年来各地为驻地部队官兵及其家属进行健康检查22538人次，地方政府求助部队官兵、家属242人，部队救助地方群众384人。

（五）传播婚育新风，亲情融入服务

我们在深入边防连队进行生殖健康服务同时，还将专门在上海市计划生育宣教中心购买了大量的计划生育政策法规、优生优育、生殖健康知识折页、书籍等阅读物品赠送给边防一线连队官兵，同时还定制了男性生殖健康知识宣传板在营区进行巡回展出。帮助部队开设“青春期大家谈”网上信箱，开通了心理咨询服务热线，在“军营之声”广播节目中增设了“青春进行时”栏目，答疑解惑，培育健康向上的心理和人格，深受青年官兵的青睐。部队一线团队和驻地人口计生部门根据“就近就便”的原则，以“计生宣传大篷车”的形式，深入乡镇、苏木、村居嘎查发放宣传品、播放科普片，自编自演文艺节目，宣传婚育新风。

我们还对辖内独生子女已经参军入伍的家庭进行了全面的摸底调查，每年都会组织各级人口计生部门进行慰问关怀，送去亲情关怀和生产生活服务。一次深入边防某团为官兵进行健康检查时，得知侗族军官彭涛、申丽娟的独生子彭俊茹患病，多年来一直没有治愈，夫妇两人心理压力非常大，计划生育服务队人员专门去家里送去了200元慰问金，并为孩子进行了全面检查，还帮助联系好专业的医生为其治疗。彭涛夫妇非常激动，他们说：“计生部门真是服务到家了，不用我们千里迢迢去求医问药，在家里就帮我们联系好了医生，真是太感谢了！”

三、协作互动，使军民共建人口计生工作实现互惠共赢

地方各级党委政府坚持科学、联合、亲情、融入的原则，广泛开展“男性生殖健康、人口早期教育、亲情服务、生育关怀”进军营活动。国家人口计生委生殖健康技术中心主任陈振文教授说：“呼伦贝尔市开展计划生育生殖健康进军营活动非常有必要，而且具有前瞻性。军营的战士也需要生殖健康知识和服务。多数战士正值青春期，对自身成长中出现的一些问题，多数人处于模糊懵懂的状态，甚至存在传统的错误认识，迫切需要接受正规的专业知识的宣传指导和服务。通过专业上指导，解除战士心理上的疑惑和压力，有利于战士的身心健康，同时还会促进部队的建设，增强凝聚力和战斗力。”

与此同时，驻呼伦贝尔各部队充分发挥政治优势、组织优势、宣传优势和科技优势，积极开展“四个一”活动，支援部队驻地的“四个文明”建设。

呼伦贝尔军分区发动广大官兵和民兵参与社会主义新农村新牧区建设，帮助带动农牧民群众脱贫致富，几年来共帮扶贫困嘎查村69个，建设希望小学28所，建生态林基地19个，资助贫困学生108名。在牧民打草、接羔时节出动兵力和车辆进行支援，还重点帮扶“三少民族”48个独生子女户、双女户困难家庭，为达斡尔民族中学捐赠了16万元的教学和生活用具，与鄂温克族贫困母亲结成了长期帮扶对子，受到农牧民的广泛赞誉。

呼伦贝尔市公安边防支队于2007年初开始实施“关爱留守儿童”工程，先后有24名无助儿童被纳入救助范围，采取对口包扶、捐款救助、协调减免学费、倡议联合社会各界成立救助基金等多种形式，资助无助儿童和其他有困难的儿童82人次，使无助儿童享受到了社会大家庭的温暖。截止去年底，支队累计筹集关爱留守儿童基金45555元，全部用于留守儿童的生活和学习。该大队哈达图边防派出所三八“夫妻警务室”成立了留守儿童之家，由民警奥日格勒当代理爸爸，妻子张淑玲当代理妈妈，专门为辖区内的8名留守儿童建立了感情寄托的家园。每逢学生假期和周末， “留守儿童之家”里书声朗朗、热闹非凡，孩子们在“兵爸爸”和“兵妈妈”的带领下，认真的学习、欢快的玩耍、快乐的成长，感受着家庭生活的温暖。

呼伦贝尔市公安消防支队 “视人民为父母，把驻地当故乡”。他们长期帮扶海拉尔区建设镇金星村的57户计划生育困难家庭和2户特困家庭，解决生产生活中的困难，并与张玉成家庭结成帮扶对子，直至孩子考上大学，长大成人。

2009年7月，国家人口计生委、全军计划生育领导小组召开的全国军民共建人口和计划生育工作经验交流会上，市人口计生委、呼伦贝尔军分区被授予“全国军民共建人口和计划生育工作先进单位”荣誉称号。

2010年，呼伦贝尔市人口计生委开展创建“一旗一品”活动，将新左旗确定为“生育关怀进军营”活动示范旗，实施“六进军营”工程（生殖健康进军营、优生促进工程进军营、宣传教育进军营、奖励扶助进军营、爱心关怀进军营、早期教育进军营），开展“七免服务”（即免费开展婚前医学健康检查；免费向待孕军人家属发放叶酸增补剂；免费提供宣传咨询和技术指导；免费开展生殖健康检查；免费发放避孕药具；免费为军人家属进行孕期检查；免费为军人家属提供避孕节育措施）。

2010年7月，呼伦贝尔军分区和人口计生委召开联席会议，进一步研究呼伦贝尔市2010年“生育关怀进军营”活动方案。决定于8月下旬在新左旗举行“计生服务 情暖军营”活动启动仪式，正式拉开2010年“生育关怀进军营”的序幕，此次活动将惠及呼伦贝尔军分区所有边防边队以及各地驻军部队官兵及家属。

军民共建人口和计划生育工作是我们的一项长期任务，需要我们按照构建社会主义和谐社会的要求，着眼稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，以促进呼伦贝尔市经济社会发展，促进驻市各军警部队全面建设为目标，关注现实课题，积极探索实践，进一步巩固和深化军民共建人口和计划生育长效机制，为促进军政军民团结做出我们新的贡献。

（2010年8月10日）